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民事诉讼送达中存在的问题及对策

发布人:张时明   来源:本站原创   发布时间:2016-02-17    

调 查 与 研 究

 

第三期

凤冈县人民法院编                二○一五年七月三十一日

 


 

民事诉讼送达中存在的问题及对策

张时明

目前,民事诉讼 “送达难”的问题在基层法院审判实务中普遍存在。具不完全统计,送达工作占据了业务庭近30%40%的审判资源和审判时间,在案多人少、审限紧情况下,当事人难找,使“送达难”问题更加突出。以本院的一个业务庭为例,该庭的民事送达工作主要由承办人与书记员共同负责完成。均采取直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达、公告送达、电子信息送达等。从该庭2015年已结案件中随机抽取70件案件作为调查的样本,对具体的送达情况进行统计分析,发现在这70件案件中,委托送达约1%,转交送达约2%、直接送达约40%、留置送达约4%、邮寄送达约28%、因多次找不到当事人而公告送达约25%,目前尚未进行电子送达。“送达难”的问题已经成为影响司法公正的一道难题,急需解决。

一、司法实践中民事送达存在的问题

民事送达行为是整个民事诉讼活动的一项重要行为,包括送达起诉状副本、答辩状、相关诉讼事项的通知、判决书、裁定书、上诉状副本、上诉答辩状等等。《民事诉讼法》及其司法解释虽然规定了几种送达方式,但司法实践中“送达难”一直是人民法院无法解决的老问题,随着近年来我国社会经济生活的快速发展和立案登记制度的改革,人们之间的流动更趋频繁,人民法院受理的民事纠纷案件目前呈现大幅度上升,当前人民法院在各类文书送达过程中,出现当事人地址不详、当事人拒收送达文书、留置送达中见证人难找、当事人拒签送达回证、公告送达案件当地基层组织拒绝出具当事人外出不在的证明等等问题,主要体现以下几个方面:

(一)直接送达受送达人签收率不高。我国《民事诉讼法》及其司法解释规定,送达诉讼文书,应当直接送交受送达人。受送达人是公民的,本人不在交他的同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收;受送达人有诉讼代理人的,可以送交其代理人签收;受送达人已向人民法院指定代收人的,送交代收人签收。受送达人的同住成年家属,法人或者其他组织的负责收件的人,诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。然而在司法实践中,送达时往往当事人不肯签收,以各种各样方式拒绝签名。如受送达人又能电话联系,但多次电话通知不到庭,又无固定住所,存在直接送达不能,公告送达不能的现象。同时由于人员流动性加大,致使当事人经常不在居住地、住所地,而且大部分人怕担责不敢签收,导致直接送达的较少。

(二)留置送达要求过于严格以致有些送达无法执行。我国《民事诉讼法》及其司法解释规定,受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把诉讼文书留在受送达人的住所;也可以把诉讼文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。但对于留置送达的条件做出了严格的限制,要求在受送达人或者同住成年家属拒收诉讼文书时,必须邀请有关基层组织的代表或者受送达人所在单位的代表到场,而法律并没有明确规定他们的见证义务。而且留置地点也不仅限于受送达人的住所,造成送达本身随意性就很大,司法实践中不是找不到有关代表就是找到了也不愿意出面见证,出现邀请有关代表到场见证而不签字的问题。

(三)公告送达成本高、效率低。我国《民事诉讼法》及其司法解释规定,受送达人下落不明,或者用本节规定的其他方式无法送达的,公告送达。自发出公告之日起,经过六十日,即视为送达。在司法实践中,当事人的亲属说不清外出人员的具体地址和联系方式,无法直接送达;即使外出人员有下落,会不定期电话联系家人,联系方式不固定,家人无法主动及时联系,不能留置送达而采取公告送达的方式送达法律文书。但存在送达后答辩应诉率几乎为零,履行的可能性不大;另一方面原告诉讼成本明显增大,除案件受理费外还要交公告费,而且诉讼时间较长,一个案件最少公告一次,有的甚至要公告两次,需要消耗大量的时间;同时公告形式较为单一,仅有张贴和登报这两种方式,但外出务工人员由于生活、工作长期在外,导致公告发出后,大多数人不知情的现象所占比例较大。

(四)邮寄送达流于形式、缺乏可行性。近年来,多数以法院专递的形式向受送达人邮寄诉讼文书,但邮寄也存在如下问题:一是未按规定签收邮件。按规定特快专递一般应由被送达人本人签收,并注明身份证号码或者其他联系方式,写明签收邮件的时间,本人确实无法签收的,可以由同住成年家属代为签收,代收邮件时必须注明代收人与收件人的关系,并注明身份证号码。在实践中,邮局工作人员仅让小区门卫室、单位值班室人员或其他人代为代收人签名,也未标注签收邮件的时间和代收人与收件人的关系,导致送达时间和送达效力无法确定。二是邮件退回率高,退回时间过长,由于多数被告白天家中无人,只有晚上才能送达,邮递人员晚上早已下班,通常情况下,邮递人员白天投递几次收件人家中无人,或收件人拒收邮件,存在将专递贴上“查无此人”、“拒收”等方式退回邮寄法院,退回条上既无邮局盖章也无投递人员签名的现象。

二、民事诉讼送达可能的解决对策

(一)扩大直接送达签收人的范围。直接送达不仅仅是受送达人和其同住成年家属有权签收,受送达人的好友、亲属都应在签收人的范围之内,对于企业和其他组织的送达,不仅企业的法人代表和其负责收件的人可以签收,还可以允许其办公地址的职员代为签收;另一方面要大力开展法治宣传,塑造良好司法环境,提高法院权威。加大法律宣传,让签收人知晓签收法律文书的法律后果,消解其担责的后顾之忧。

(二)适度放宽留置送达的条件。留置送达应该不限于留置在住所地,只要遇见受送达人的地点而拒绝接收的,就可以采取留置送达,与党委政府协调,明确基层组织或者相关单位的见证义务,同时将基层组织和所在单位代收转交给被送达人作为一种义务;另一方面简易化留置送达,在送达诉讼文书遇到当事人拒绝签收诉讼文书,见证人又不愿到场或不愿在送达回证上签字的,可以通过拍照或录像的形式将送达过程拍摄下来,并将送达时间、地点、当事人及在场人显示出来作为留置送达依据。

(三)完善公告送达措施。严格公告送达的适用条件,对确因原告提供的被告下落不明的或通过其他方式无法送达的,所在基层组织又拒绝出具证明的,在受送达人所在地,询问23位知情人笔录,形成书面材料,然后再进行公告送达,对邮寄送达“以查无此人”退回的,经核实后也可适用公告送达,但杜绝公告送达方式的滥用,对当事人恶意诉讼,并通过公告的形式达到解除婚姻,逃避债务的目的要严格审查,注意把握,慎重适用公告送达。

(四)完善邮寄送达流程。定期与邮政部门举行座谈会,查询邮件送达情况,以方便业务庭及时了解法律文书送达情况,同时要求在收件人签收时,邮递送达人应当要求收件人在回执上署上姓名及送达时间。如收件人漏签送达时间,邮递员应及时补签,受送达人拒绝签收时,邮寄人员应附情况说明后,将邮件退回;加强管理使费用结算有效衔接,邮寄送达部门将本庭所发专递与邮局投递员对帐签字确认后,汇总至法院财务,财务再与邮局进行结算,对邮寄送达流于形式不负责任进行送达,并退回邮件的建议不支付邮寄费。

综上所述,送达在民事诉讼程序是贯穿诉讼过程的始终,送达工作的好坏,在一定程度上影响了当事人诉讼权益的实现,因此,我们必须用我们的努力将送达的困境畅通,以真正保障当事人的权益和司法效率的提高。

 

                                                         

抄报:市中院、县委、县人大、县政府、县政协、县委政法委、县委宣传部、县直属工委、各乡镇人大主席团、人民陪审员。

发:各庭、科、室、队、局。  

 


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