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民事审判中法官如何行使庭外调查权

发布人:彭皓东   来源:本站原创   发布时间:2016-02-17    

调 查 与 研 究

 

第二期

凤冈县人民法院编                 二○一五年六月十六日

 


 

民事审判中法官如何行使庭外调查权

                                       ——彭皓东

 

调查收集证据,是指诉讼主体对进行诉讼所需的各种证据,依照法定程序进行调查收集的活动。证据,属民事诉讼的实体内容,诉讼的实体仅由当事人决定,法院仅在特殊情况下,出于保护公共利益的需要进行有限的介入。人民法院调查收集证据,分为自行调查和依申请调查。审判实践中应注意的是,若把握不当,就有可能导致当事人对法官的不满,造成法官偏袒当事人的误会。因此,弄清民事审判中法官的庭外调查范围和权限,对审理案件至关重要。

一、行使庭外调查存在的问题

(一)弱化了当事人的举证责任。根据“谁主张、谁举证”的原则,当事人对自己提出的诉讼主张,有责任提供证据,除了客观原因不能收集和举证责任倒置的情形除外。受马习五式审判方式的影响,法官一遇到待证事实尚未查明时,就主动行使调查权,这不但与法官居中裁判的职能定位相悖,更损害了另一方当事人的合法权益,弱化了当事人积极的举证责任,从一定程度上对诉讼责任进行误导。

(二)启动比较随意。部分法官在审理的过程中,认为只要当事人申请,不管是否在法律规定的范围之内,就启动庭外调查。庭外调查必须是在民诉法及其相关司法解释规定的范围之内,超出这个范围,就可能出现“乱作为”的现象。

(三)在举证、质证、认证上不规范。在依当事人申请调查收据的证据,属当事人的证据之一,应和当事人的其他证据一样,完成举证、质证和认证的过程。在审判实践中,对依申请调查的证据,仅在法庭仅宣读内容,并未征求当事人的意见,而在裁判文书中予以采信。

(四)在认证上实行“包揽制”。不管是依申请还是依职权调查收集的证据,全部予以采信。

二、法官庭外调查的法律界定

(一)根据案件审理需要自行调查收据的情形。民事诉讼法第六十四条第二款中规定的人民法院根据案件审理的需要进行调查收集证据情形,在新颁布的民事诉讼法司法解释第九十六条作出了明确规定,具体包括:1.涉及可能损害国家利益、社会公共利益的;2.涉及身份关系的;3.涉及民诉法第五十五条规定诉讼的;4.当事人有恶意串通损害他人合法权益的;5.涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的。除前述规定外,人民法院调查收集证据,应当依照当事人的申请进行。这里的“应当”,属强制性规定。

(二)根据当事人申请调查收集的情形。民事诉讼法第六十四条第二款中规定的人民法院根据案件审理的需要进行调查收集证据情形,在新颁布的民事诉讼法司法解释第九十四条作出了明确规定,具体包括:1.证据由国家有关部门保存,当事人及其诉讼代理人无权查阅调取的;2.涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的;3. 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的其他证据。需要注意的是:对于当事人及其诉讼代理人提出调查收集证据的申请,人民法院应当审查是否具有本条规定的因客观原因不能自行收集证据的情形,避免出现只要当事人申请人民法院就进行调查收集、损害法院中立地位的情形。

(三)当事人无须举证证据的情形。新颁布的民事诉讼法司法解释第九十三条作出了明确规定,具体情形包括:1.自然规律以及定理、定律;2.众所周知的事实;3.根据法律规定推定的事实;4.根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实;5.已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实;6.已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实;7.已为有效公正文书所证明的事实。前述第24项规定的事实,当事人有相反证据足以反驳的除外;第57项规定的事实,当事人有相反证据足以推翻的除外。

三、审判实践中应注意的问题

(一)人民法院依根据案件审理需要自行调查收集证据的五项情形,没有兜底条款,没有扩大适用的余地。凡不符合本规定的,又没有当事人申请为前提的,人民法院依职权调查收集证据的行为,均属于违反法定程序的行为。

(二)当事人申请人民法院调查收集证据,适用普通程序审理的案件,应当在举证期限届满前提出,若在庭审过程中,应当在法庭举证完毕阶段提出;适用简易程序审理的案件,在开庭前或在开庭中举证质证阶段均可提出。

(三)人民法院调查收集证据,应当由两人以上共同进行。调查材料要由调查人、被调查人、记录人员签名、捺印或盖章。需要强调的是,必须要由两人以上共同进行。

(四)当事人申请调查收据的证据,与待证事实无关联、对于证明待证事实无调查收集必要的,人民法院应不予准许。

(五)因人民法院调查收集证据对当事人利益影响较大,申请应当以书面方式提出,以增强申请的严肃性,保证人民法院的中立性不受损害。若当事人书面申请确有困难的,或者简易程序中无书面申请必要的,人民法院应当将当事人口头申请的内容予以明确记录,由当事人签字和捺印。

(六)当事人申请调取的档案材料,法院应当对其必要性和关联性进行审查;国家秘密、商业秘密、个人隐私等材料,也应当审查其关联性和合理性;对兜底条款规定的情形,应当根据个案进行严格的审查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                         

抄报:市中院、县委、县人大、县政府、县政协、县委政法委、县委宣传部、县直属工委、各乡镇人大主席团、人民陪审员。

发:各庭、科、室、队、局。  

 


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